مطالعات جغرافیایی مناطق خشک

مطالعات جغرافیایی مناطق خشک

تحلیل و ارزیابی سیاست‏‌های اجرایی دولت در تأمین مسکن قابل استطاعت با تأکید بر سکونتگاه‌‏های غیررسمی شهر مشهد

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسنده
گروه توسعه پایدار شهری و منطقه‌ای، جهاد دانشگاهی خراسان رضوی، مشهد، ایـران
چکیده
هدف: این تحقیق با هدف بررسی سیاست‏‌های اجرایی دولت در تأمین مسکن اقشار کم‌‏درآمد و تحلیل میزان کارایی و اثربخشی این سیاست‏‌ها، به دنبال ارائه راهبردهای مناسب در تأمین مسکن قابل استطاعت در سکونتگاه‌‏های غیررسمی کلانشهر مشهد است.
روش و داده: پژوهش حاضر به لحاظ هدف، کاربردی و برای انجام آن از روش توصیفی – تحلیلی استفاده گردیده است. مبنای روش گردآوری اطلاعات و داده‌ها، روش اسنادی و کتابخانه‌‏ای، بازدید میدانی، مصاحبه با کارشناسان خبره و تکمیل پرسشنامه با طیف لیکرت است. در ابتدا سعی گردید تا به تبیین جایگاه مسکن قابل استطاعت در سیاست‏‌های کلان پرداخته شود و سیاست‏‌های اجرایی دولت در تأمین مسکن اقشار کم‏‌درآمد بررسی گردد، در ادامه خلأهای موجود و میزان موفقیت سیاست‏‌های اجرایی دولت در تأمین مسکن اقشار کم‏‌درآمد طی حدود پنج دهه و شش برنامه توسعه کشوری، از طریق مصاحبه با کارشناسان مورد ارزیابی قرار گرفت و در spss تحلیل گردید. شاخص‏‌های مورد بررسی میزان کارایی و اثرگذاری هریک از طرح‏‌ها را در چهار بعد کالبدی، اقتصادی، اجتماعی، نهادی- مدیریتی و ۲۶ شاخص مورد بررسی قرار داد.
یافته‌ها: نتایج این پژوهش نشان داد که وضعیت طرح‌‏ها در شهر مشهد در زمینه شاخص‌‏های مختلف متفاوت است. در شاخص‌‏های کالبدی طرح بازآفرینی شهری، در شاخص‏‌های اقتصادی طرح مسکن مهر، در شاخص‏‌های اجتماعی طرح ساماندهی و توانمندسازی سکونتگاه‌‏های غیررسمی و در شاخص‏‌های نهادی- مدیریتی طرح بازآفرینی شهری در جایگاه اول قرار گرفته‌‏اند. میانگین امتیاز کل در بین پنج طرح بررسی شده مربوط به طرح بازآفرینی شهری است.
نتیجه‌گیری: بررسی‏‌های انجام شده در این تحقیق نشان می‏‌دهد که سیاست‏‌های اجرایی دولت در شهر مشهد نتوانسته به هدف مورد نظر خود دست یابد و  کارآمدی آن‌ها حدوداً در حد متوسط ارزیابی شده است. همچنین ضعف در سیستم‌های اجرایی استان و شهرستان از مهم‌ترین دلایل عدم موفقیت طرح‌‏ها شناخته شده است.
نوآوری، کاربرد نتایج: از مهم‌ترین جنبه‌‌های نوآورانه و کاربردی تحقیق می‌توان به بررسی طرح‏‌های ملاک عمل دولت‏ها طی حدود ۵ دهه از ابعاد گوناگون اشاره کرد. جامع بودن بررسی وضعیت تأمین مسکن از بعدهای مختلف و ارائه راهبردهایی در جهت بهبود وضعیت تأمین مسکن، جنبه تازگی و نواوری تحقیق حاضر است.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

Analysis and Evaluation of the Executive Policies of the Government in Providing Affordable Housing with Emphasis on Informal Settlements in Mashhad

نویسنده English

farzaneh razzaghian
Department of Urban and regional sustainable development, Academic center for education, culture and research Khorasan Razavi, Mashhad, Iran
چکیده English

Aim: To investigate the government's executive policies regarding housing for low-income groups and analyze their efficiency. The study also seeks to provide appropriate strategies for providing affordable housing in the informal settlements of Mashhad metropolis.
Material & Method: This research is a practical and descriptive-analytical method. Documentary and library methods, field visits, expert interviews, and questionnaire completion with a Likert scale have been used. At first, the position of affordable housing in macro policies was explained. The existing gaps and the degree of success of the policies were evaluated through interviews with experts and analyzed in SPSS during about five decades and six national development programs. The investigated indicators examined the effectiveness of each plan in four physical, economic, social, institutional-management dimensions and 26 indicators.
Finding: The status of projects in Mashhad city is different in terms of different indicators. In physical indicators, the urban regeneration plan is ranked first; in economic indicators, the Mehr housing plan; in social indicators, the plan for organizing and empowering informal settlements; and in institutional-management indicators, the urban regeneration plan is ranked first. The average total score among the five reviewed plans is related to the urban regeneration plan.
Conclusion: The investigations show that the executive policies of the government in Mashhad city could not achieve their desired goal and their efficiency was evaluated at an average level. Also, weakness in the executive systems of the province is known as one of the most important reasons for the failure of projects.
Innovation: The innovative aspects of the research can be mentioned in the review of the government's action criteria plans for about 5 decades in various dimensions and the comprehensiveness of investigating the housing supply situation from different dimensions and providing strategies to improve the housing supply situation. 

کلیدواژه‌ها English

Affordable housing
Government policies
Housing planning
Low-income groups
Mashhad

Extended Abstract

1- Introduction

Low-income housing refers to housing built or supported through government programs or in different ways to support urban low-income groups. The country's economic, social, and cultural development programs, which we have seen since the late 60s, have seen six five-year programs in the field of providing housing for low-income groups; different policies have been the criteria for the implementation of the government's programs, the most important of which are the New Cities Plan, the plan for organizing and empowering informal settlements, the Mehr Housing Plan, Renovation and improvement plan of worn-out textures, urban regeneration plan.

Examining the housing situation in the informal settlements of Mashhad shows that despite the existence of laws and executive programs in the field of providing housing for low-income groups, what has happened in reality shows the disorderly condition of housing in the areas of informal settlements. Therefore, this research aims to investigate the executive policies of the government in providing affordable housing, as well as the degree of success of the executive policies of the government in providing affordable housing in Mashhad, and by using the descriptive-analytical method, seeks to answer this basic question. Basically, to what extent have the executive policies of the government in providing affordable housing in the city of Mashhad been implemented, and what were the most important factors in the success or failure of the plans?

In the end, the final result of the work is the presentation of optimal strategies for producing and supplying affordable housing in the informal settlements of Mashhad.

2- Materials and methods

In terms of the purpose, the current research is an analytical study, and the descriptive-analytical method has been used to determine the role of government policies in providing housing in the informal settlements of Mashhad. The studied area is Mashhad city, with 13 districts and an area of 35147 hectares, and its population is over 3057679 people. The basis of collecting information and data is the documentary and library method, field visits, interviews with experts, and completing a questionnaire with a Likert scale. The required information was collected from domestic and foreign data, scientific sources (books, articles, websites), reports, and policies of action criteria in providing housing for the low-income sections of the society from the first to the sixth development plan of the country. In this research, semi-structured interviews were conducted with 21 experts and specialists based on the purposeful sampling method to evaluate further and specify the important indicators and criteria for the research.  Samples were from three departments of university professors, municipalities, and urban regeneration organizations and were analyzed using thematic analysis. In the following, using the results of the interviews, the investigated indicators were refined, and the research questionnaires were completed by the same group of experts (21 people). In order to validate the results and ensure the validity of the questionnaires, the Delphi method was used.

3- Discussion and results

The study demonstrated that the housing policy has resulted in unchecked capitalism and concentrated capital accumulation over the past decade. Moreover, on the other hand, it has led to the de-citizenship of the majority of society and the exclusion of the poor and marginalized. The housing policy during the recent period was not based on the basic identification of the target groups based on the amount of income and economic status of the household. However, it was based on social strata, so it reproduced social and economic inequality under different patterns. The analysis of governments' housing policies shows that despite the formulation of numerous policies and programs in the field of housing and the subordination of policy-making to the macro-government approach in the implementation field. In other words, the executive output was not subject to the ideological approach of the governments, and all the investigated governments did not perform well in providing housing for low-income groups. The delay in the implementation of the approved housing policies, on the one hand, as well as the haste in unnecessarily waiting for the solution of all housing problems from an approved policy, on the other hand, led to the preparation of consecutive and low-yield documents during the program years. On the other hand, there is not much difference between government policies in low-income housing. As long as macroeconomic indicators are not considered, the affordable housing situation will worsen.

4- Conclusion

Finally, in order to improve the housing situation of low-income groups in informal settlements of Mashhad, the following strategies can be taken into consideration:

  1. Compilation of housing policies for low-income groups based on upstream and downstream development policies for the city of Mashhad
  2. The commitment of the government and implementing organizations to implement housing programs for low-income groups
  3. Preventing deviation of the formulated policies in the middle of the process and the ability to continue the programs
  4. Development of incentive laws in participation and renovation in poor areas
  5. Continuous monitoring of the implementation of housing supply programs by the municipality
  6. Encouraging mass builders to build small, standard and low-cost units
  7. Allocation of funds and credit necessary for the implementation of the plans and programs of the government
  8. Attracting private sector capital in dense and developing areas
  9. Paying attention to policies to empower the poor and weaken the grounds for reproducing residential poverty
  10. Proper targeting of low-income groups in government executive programs
  11. Aknowledgmant & Funding

The author is thankful to all interview participants for supporting this research. This work was supported by the Academic center for Education, culture and Research in Khorasan Razavi Province.

  1. Conflict of Interest

The authors declare that they have no known competing financial interests or personal relationships that could have appeared to influence the work reported in this paper. The authors declare no conflict of interest.

ابراهیمی، مهدی و دیگران (1391). بررسی عوامل مؤثر بر رضایت مشتریان مسکن شهری شهر اصفهان، فصلنامه تخصصی علوم اجتماعی، سال ششم، شماره هجدهم، 170-149      https://ensani.ir/file/download/article/20130930153941-9861-26.pdf
آریان، علی، (1389). معرفی روش تحقیق کیفی- نظریه مبنایی، علوم اجتماعی
اسمعیل پور، نجما، زارع رودبزانی، ملیحه، نصریان، زهره، (1396). بررسی و تحلیل سیاست‌های مسکن شهری در کشورهای شرق و جنوب شرق آسیا، فصلنامه علمی مهندسی ساختمان و علوم مسکن، دوره یازدهم، شماره 21، 19-33  https://behs.bhrc.ac.ir/article_69652_36a6b2c4925ee72e4d760e5881883f0d.pdf
افتخاری، عبدالرضا رکن الدین، حسینی، سیدرضا، مختاری چلچه، صادق و اسفرم، یعقوب، (1395). بررسی رابطه شاخص های سرمایه اجتماعی و پایداری توسعه نواحی مرزی (مطالعه موردی دهستان حومه غربی شهرستان سوسنگرد)، پژوهش و برنامه‌ریزی روستایی، سال پنجم، شماره 2،  147-160  https://jrrp.um.ac.ir/article_27913_88c9a3da4fe512e83cafc26d38cdfdc7.pdf
آقایی، پرویز، (1399). ارائه بسته نهادی- مقرراتی جهت حل مسئله مناطق محروم شهری در کلانشهرهای ایران با تأکید بر مسکن قابل استطاعت، اندیشکده پایا، دانشگاه امام حسین(ع)  https://iranthinktanks.com/solve-the-problem-of-deprived-areas/
پورمحمدی، محمدرضا، زالی، نادر، (1394). برنامه‌ریزی مسکن، انتشارات سمت، مرکز تحقیق و توسعه علوم انسانی، چاپ سیزدهم، تهران.
پورمحمدی، محمدرضا، صدر موسوی، میرستار، عابدینی، اصغر (1391). تحلیلی بر سیاست‌های تأمین مسکن دولت با تأکید بر برنامه‌های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، فصلنامه مطالعات شهری دوره اول، شماره 3، 34-43  https://ensani.ir/file/download/article/1614592521-10375-99-18.pdf
پیران، پرویز، (1387). مسکن گروه‌های کم‌درآمد و اسکان غیررسمی در ایران، مجموعه مقالات سیزدهمین همایش سیاست‌های توسعه مسکن در ایران، جلد اول، تهران، وزارت مسکن و شهرسازی
رضایی راد، هادی، رفیعیان، مجتبی، (1391). سنجش فضایی کیفیت مسکن در شهر سبزوار، با استفاده از روش تحلیل عاملی، دو فصلنامه دانشگاه هنر، شماره 8، 109-95، doi: 10.30480/AUP.2012.157
سالنامه آماری استان خراسان رضوی، (1400). سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان خراسان رضوی، سازمان برنامه و بودجه کشور
شاکری روش، مجتبی، فیروززارع، علی، برجی، معصومه (1389). مباحثی در اقتصاد شهری (با تأکید بر شهر مشهد)، چاپ اول، مشهد، انتشارات جهاد دانشگاهی
شری زاده، عادل، روستایی، شهریور، حکیمی، هادی (1398). شناسایی عوامل کلیدی موثر بر وضعیت آینده برنامه‌ریزی مسکن اقشار کم‌درآمد در کلانشهر تبریز با رویکرد آینده پژوهی، فصلنامه پژوهش و برنامه‌ریزی شهری، سال 10، شماره پیاپی 38، 39-50، doi: 20.1001.1.22285229.1398.10.38.4.0
شهرداری مشهد، (1400). گزیده شاخص‌های جمعیتی شهر مشهد برگرفته از سرشماری نفوس و مسکن 1395، مرکز آمار ایران
فارسیان، محمدرضا، (1395). نگاهی بر وضعیت کلی بخش مسکن و شهرسازی و مدیریت شهری، مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، معاونت پژوهش‌های زیربنایی و امور تولیدی، دفتر مطالعات زیربنایی
قانون برنامه اول توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی. (1368-1372) . تهران، پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی  (1390-1394) تهران : مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی  (1388-1384)تهران : مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
قانون برنامه دوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی (1378-1374) تهران: مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی ( 1383-1379). تهران: مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی.
قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی (1396-1400)  تهران : مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی
گروه مطالعات شرکت رهپو ساخت شارستان، (1393). ارزیابی مسکن مهر، چاپ اول، تهران، انتشارات آذرخش
گنجی، مرتضی، (1401). حاشیه‌نشینی (اسکان غیررسمی) در ایران رویکردها، سیاست‌ها و اقدامات، دفتر مطالعات اجتماعی مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی
مشکینی، ابوالفضل، احدنژاد، محسن، صالحی میشانی، حیدر، (1400). بازنگری مفهومی عوامل تحقق‌پذیری مسکن قابل استطاعت در جهان جنوب، فصلنامه برنامه‌ریزی و آمایش فضا، دوره 25، شماره 4، 113-139 https://ensani.ir/file/download/article/1653879481-9564-1400-4-4.pdf
میرپنجی، محمد مجتبی، قادری، علیرضا، فاطمی، محمد حسین، (1402). عملکرد احکام قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه در حوزه تأمین مسکن اقشار کم‌درآمد، مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی
هزار جریبی، جعفر، امامی غفاری، زینب، (1398). بررسی تحولات سیاست‌گذاری رفاهی مسکن در ایران، فصلنامه برنامه‌ریزی رفاه و توسعه اجتماعی، شماره 38، 75-117 doi: 10.22054/QJSD.2019.10344
Adabre, Michael, Chan, Albert P.C., Amos Darko, Robert Osei-Kyei, Rotimi Abidoye & Theophilus, Adjei-Kumi, (2020). “Critical Barriers to Sustainability Attainment in Affordable Housing: International Construction Professionals’Perspective”, Journal of Cleaner Production, Vol. 253. pp. 1–18. https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2020.119995
Adams, Z., Fuss, R., (2010). Macroeconomic Determinants of International Housing Markets, Journal of Housing Economics, vol 19, pp 38 -50,  https://EconPapers.repec.org/RePEc:eee:jhouse:v:19:y:2010:i:1:p:38-50
Friedman, Rachel & Rosen, Gillad, (2018). “The challenge of conceptualizing affordable housing: definitions & their underlying agendas in Israel”, Housing Studies, Vol. 34, pp. 565–587. DOI: 10. 1080/ 02673037. 2018. 1458289
Ganiron, T., Almaewae, M. (2014). Prefabricated Technology in a modular house”, Int. Jr of Advanced Sci& Tech, Vol-73, pp-51-74, http://dx.doi.org/10.14257/ijast.2014.73.04
Gilbert, A.G. (2014). Free housing for the poor: An effective way to address poverty.
Jaiganesh, K., Dinesh, S., Preetha, R. (2016). A comprehensive review on low cost building systems, international research journal of engineering and technology (IRJET), vol.3, Issue 12, https://www.researchgate.net/publication/311843751_A_COMPREHENSIVE_REVIEW_ON_LOW_COST_BUILDING_SYSTEMS
Ji Yu, H, Lee, S. (2010). Government housing policies and housing market instability in Korea, Habitat International, 34(2), 145-153, DOI:10.1016/j.habitatint.2009.08.005
Milliner E., Smallbone K. & Maliene V., (2013).”An Assessment of sustainable housing affordability using a multiple criteria decision making method” , Omega, Vol.41, pp. 270-229
Nassar, D. M. & Elsayed, H.G (2018). From informal settlement to sustainable communities, Alexandria Engineering Journal, No.57, pp 2367-2376 , https://doi.org/10.1016/j.aej.2017.09.004
Pullen, Stephen, George Zillante, Michael Arman, Wilson Lou, JianZuo, Nicholas Chileshe, (2015). “A case study analysis of sustainable & affordable housing”, https://www.researchgate.net/publication/267715472_A_case_study_analysis_of_sustainable_and_affordable_housing
UN- Habitat, (2022). The sustainable development goals report

  • تاریخ دریافت 08 بهمن 1402
  • تاریخ بازنگری 25 اردیبهشت 1403
  • تاریخ پذیرش 27 اردیبهشت 1403
  • تاریخ انتشار 13 بهمن 1403